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巴塞隆納的城市革命

[ 文 / 林姵穎 ]

近幾年,環境意識抬頭、健康主義興起,各國紛紛展開城市革命的浪潮。巴塞隆納於2017年開始實施「超街區」計畫,預計未來兩年內將使汽車輛數大幅下降21%。

什麼是「超街區」計畫?

巴塞隆納的街景十分特別,從高空鳥瞰,房屋井然有序,皆由方格所組成。其實,「方格街區」主要是為了讓房屋四面都可以照射到陽光、促進空氣流通以及增加停車空間而建造。巴塞隆納政府以九宮格為一單位劃分超街區。在九宮格內禁行一般私人車輛,特殊用途汽車也得受限於10公里/小時的速度移動,九宮格外則新增總路線長達300公里的公共自行車系統以及每450公尺增設一個公車站牌,目的是希望能在不損害城市便利性的前提之下,有效降低污染源和噪音。此外,除了改善環境,政府也希望能將60%的道路使用權歸還行人,增加休閒、文化、社區參與的空間。

超街區示意圖,翻攝自 Mobility Lab

為什麼要實施「超街區」計畫?

近幾年,巴塞隆納的空氣品質早已超過世界衛生組織(WHO)所訂定「安全」的標準,估計每年大約有3500人死於霧霾和相關因素。根據研究,「超街區」將使懸浮粒子污染物降低38%、氮氧化物排放量降低42%、分貝數也將從66.5下降至61。為了減緩都市發展所帶來的後遺症,巴塞隆納政府預計砸下一千萬歐元實施「超街區」計畫。

原本的車道變成小孩最棒的堆沙場和民眾午後談天的好去處。

圖片來源:http://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/noticia/participatory-open-day-on-poblenous-superblock

El Poblenou(巴塞隆納的一個區域)的十字路口已經轉變成街頭足球場,提供當地居民玩憩的空間。

圖片來源: https://www.nytimes.com/2016/10/02/nyregion/what-new-york-can-learn-from-barcelonas-superblocks.html?_r=0

改變後的巴塞隆納

巴塞隆納PM10平均濃度為50 ug/m3,這近幾年巴塞隆納政府不斷推出友善環境的新政策,無非是希望能降低空氣污染程度,達到WHO訂定的安全標準20 ug/m3。每天生活在同一個城市的居民或許很難想像懸浮粒子平均濃度下降30 ug/m3將對日常生活會帶來什麼改變,而這看似與自身無關的議題卻深切地影響著我們。

根據研究,假若巴塞隆納空氣污染達到WHO的安全標準,則成人、孩童每年罹患氣喘的人口將降低54,000人,急性支氣管疾病的病患也會減少31,100人,而因心肺疾病死亡的人口估計將減少1,800人,由此可見,空氣污染和健康安全有密不可分的關係。

人民是一個國家的核心,空氣污染不僅會影響人民的健康,更會連動牽連整個國家的經濟發展。2012年巴塞隆納GDP為1,770億歐元,當空氣污染指數降至安全標準,整體GDP將增加23億歐元,相當於佔巴塞隆納總GDP的1.3%,如此可見,改善空氣污染的重要性。

圖為西班牙57個城市的PM10平均濃度表

巴塞隆納將藝術展覽辦在「超街區」的戶外空間,讓行人能放慢腳步享受悠閒的午後。

「超街區」計畫的利弊權衡

「超街區」實施至今,63% 的民眾「有感」生活品質大幅提升,人行道使用區提升至74%,以往的車水馬龍的道路逐漸消失,取而代之的是當地居民的遊憩區和裝置藝術展。此外,「超街區」將減低開車出門的誘因,這將促使一般民眾轉至鄰近的商家解決購物需求而捨棄大賣場,活絡地方經濟。然而新政策一上路,同時也引來部分民眾反彈,「超街區」的實施使得民眾需要花較長的時間行走,增加移動的不便性,在示範區營業的商家必須調整貨品配送的時間,也有當地居民表示夜間的治安也是一大隱憂,這些城市革命所付出的代價是未來巴塞隆納政府首先必須解決的問題。

參考資料:

The Guardian, Superblocks to the rescue: Barcelona’s plan to give streets back to residents, 2016/05/07

https://www.theguardian.com/cities/2016/may/17/superblocks-rescue-barcelona-spain-plan-give-streets-back-residents

Vox, Superblocks: How Barcelona is taking city streets back from cars, 2016/09/27

https://www.youtube.com/watch?v=ZORzsubQA_M

Tech insider, Spain's plan to create car-free 'superblocks' is facing protests, 2017/01/24

http://www.businessinsider.com/barcelona-superblocks-protest-2017-1

Pérez, Laura, Jordi Sunyer, and Nino Künzli. "Estimating the health and economic benefits associated with reducing air pollution in the Barcelona metropolitan area (Spain)." Gaceta Sanitaria 23.4 (2009): 287-294.

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